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没有俄罗斯的天然气,欧洲该如何应对?

自从俄罗斯2月24日入侵乌克兰以来, 能源安全已上升到欧盟议程的首位. 长期以来,欧盟的能源政策建立在三个支柱之上:一个具有竞争力的单一欧洲市场, 环境可持续性, 能源安全. 直到2022年,安全问题一直排在最后. 如今,欧盟已经扭转了这一局面,并产生了相当大的效果. 2021年秋,俄罗斯将天然气贸易武器化的做法令欧洲各国政府不寒而栗. 但一年后, 即使冬天即将来临, 俄罗斯的天然气武器似乎要弱得多,而欧盟则要强大得多.

在她的欧盟国情咨文中, 9月21日, 乌苏拉·冯·德莱恩宣称:“当前的电力市场设计(……)不再公平对待消费者了.”. 用几句话, 欧盟委员会的总统号决议实际上宣布了30年的能源自由化已经停止. 这个模型, 而俄罗斯廉价天然气的充足供应支撑了这个国家的繁荣, 已经不再可行了. 彼时,法国和德国政府已将能源公司和存储资产收归国有或予以救助, 欧盟也制定了储存和联合购买天然气的新规则.

欧盟已经掌握了主动权

10月21日,欧洲理事会通过了解决能源危机的新计划, 其中包括一系列举措,从临时天然气价格上限和限制衍生品市场的价格波动,到制定液化天然气(LNG)的新定价基准, 海运,全球贸易), 加强联合购买天然气的规定, 以及在严重短缺的情况下共享天然气的团结机制. 市场立即做出反应,使价格下跌. 但这些都是临时措施吗, 还是这预示着欧盟能源政策将转向国家驱动的模式?

尽管能源是作为商品交易的, 它最好被理解为一种战略产品:一种具有重要国家安全影响的公共产品. 2009年1月的俄乌天然气危机,以及5年后克里米亚的吞并,充分说明了这一点. 2009年的危机促使欧盟投资于互连和反向低碳管道. 波兰和波罗的海国家走得更远, 投资备用产能,用来自国际市场的液化天然气取代俄罗斯的管道天然气. 

然而,, 直到最近, 欧盟委员会和大多数欧盟国家继续将天然气主要视为一种普通商品(有一个很大的外部性:气候变化). 当时俄罗斯天然气工业股份公司对对俄罗斯比较友好的欧盟国家的天然气定价不同, 委员会使用竞争法来解决这一公司滥用其支配地位的问题. 这样做是有充分理由的. 柏林墙倒塌以来的中心思想是通过贸易和相互依赖将俄罗斯与欧盟联系起来. 而且很便宜. 

俄罗斯很脆弱

尽管人们很清楚石油和天然气贸易可能被武器化的危险, 政治和行业领袖都认为这是不可能的. 直到最近,俄罗斯提供了欧盟40%的天然气:大约每年1550亿立方米. Fossil fuel export earnings supplied 40% the Russian state budget; about a third of this came from gas.

而石油是一种可替代的商品, 在全球市场上交易,通过轮船运输, 通过管道输往欧洲的1400亿立方米俄罗斯天然气无处可去. 中国未来可能成为俄罗斯的一个大市场, 但即便要让基础设施达到欧盟的三分之一,也需要数年时间. 无论如何,这都涉及到东西伯利亚的天然气, 距离西西伯利亚的地缘政治搁浅资产还有很长的路要走. 俄罗斯根本无法承受一场天然气战争.

问题是,尽管欧盟在短期内是脆弱的, 从中长期来看,俄罗斯是脆弱的. 因此, 即使在2014年俄罗斯吞并克里米亚之后, 许多欧盟国家不愿拿经济冒险, 中断天然气贸易可能带来的社会和政治代价. 对天价的恐惧, 通货膨胀, 黄背心式的抗议活动限制了欧盟制裁的范围.

这可能导致弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)相信,如果俄罗斯攻击基辅,欧盟将继续分裂,无力采取行动. 对于欧盟领导人愿意承担天然气供应中断的代价,莫斯科方面显然感到惊讶. 2月22日,德国总理奥拉夫·肖尔茨(Olaf Scholtz)撤回了德国对新的北溪2号(Nord Stream 2)管道的批准, 莫斯科方面没有准备好回应. 一笔一挥, 这个俄罗斯天然气的最大进口国表明,如果要对抗俄罗斯的侵略,它准备冒着天然气供应危机的风险. 

欧洲能源安全的前景

六个制裁方案接踵而至, 俄罗斯旨在在政治上分裂欧盟国家的随意反制措施也是如此. 对“不友好”国家的天然气供应被切断. 欧盟国家增加了从其他来源的管道和液化天然气进口, 改善的液化天然气基础设施, 要求存储, 加快发展可再生能源, 并开始减少能源消耗. 普京在欧盟最亲密的盟友,匈牙利总理维克托Orbán,被完全孤立. 即使是亲俄的意大利民粹主义和极右翼政党也不得不与普京保持距离,以赢得选举.

这产生了三个重要影响. 第一个目标是让欧盟在俄罗斯全面切断天然气供应的情况下更加强大. 俄罗斯天然气在欧盟市场的份额下降到9%. 冬季天气将是一个重要因素,但欧盟现在可以在没有俄罗斯天然气的情况下应对. 

第二,它削弱了俄罗斯的天然气武器. 如果事实证明俄罗斯是9月26日北溪1号和2号管道遇袭的幕后黑手, 这标志着战略的重大变化. 直到最近, 其战略似乎是占领或吞并乌克兰领土, 威胁切断天然气供应,迫使欧盟各国政府接受这一方案, 如果他们这么做了,就奖励他们廉价的汽油. 这一政策工具如今已不复存在.

第三个影响更为重要. 欧盟的这些举措标志着欧盟能源政策的更大转变, 走向mg游戏电子大全由国家驱动的能源市场. 对欧盟来说,低天然气价格和最低闲置产能的欧盟时代已经结束, 供应安全意味着对基础设施和贸易进行mg游戏电子大全的监管.

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